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关于立异机制扎实推进农村扶贫开辟工作的意见_东莞时间网

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国务院办公厅印发《关于立异机制扎实推进农村扶贫开辟工作的意见》新华网北京1月25日电近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于立异机制扎实推进农村扶贫开辟工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻履行。《关于立异机制扎实推进农村扶贫开辟工作的意见》全文如下。消除贫苦,改良民生,实现合营充裕,是社会主义的本质要求。改革开放以来,我国扶贫开辟工作取得环球注视的成就,走出了一条中国特色扶贫开辟途径。然则,贫苦地区成长滞后问题没有根本改变,贫苦人口临盆生活仍然十分艰苦。周全建成小康社会,最艰难最繁重的义务在农村特别是在贫苦地区。实现《中国农村扶贫开辟纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)提出的奋斗目标,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,周全落练习近平总书记等中心引导同志关于扶贫开辟工作的一系列重要指导,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开辟工作摆到加倍重要、更为凸起的位置,以改革立异为动力,出力消除体系体例机制障碍,增强内生动力和成长活力,加大扶持力度,集中力量解决凸起问题,加快贫苦群众脱贫致富、贫苦地区周全建成小康社会办法。一、深化改革,立异扶贫开辟工作机制当前和往后一个时期,扶贫开辟工作要进一步解放思惟,开拓思路,深化改革,立异机制,使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化,加倍广泛、更为有效地动员社会力量,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开辟格局,在全国范围内整合设置装备摆设扶贫开辟资本,形成扶贫开辟合力。(一)改进贫苦县考核机制。由主要考核地区临盆总值向主要考核扶贫开辟工作成效转变,对限制开辟区域和生态脆弱的国家扶贫开辟工作重点县(以下简称重点县)取消地区临盆总值考核,把提高贫苦人口生活水平和削减贫苦人口数量作为主要指标,引导贫苦地区党政引导班子和引导干部把工作重点放在扶贫开辟上。中心有关部门加强指导,各省(自治区、直辖市)制定具体考核评价办法,并在试点基本上周全推开。同时,研究建立重点县退出机制,建立扶贫开辟效果评估体系。(中心组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位,其他单位按职责分工负责,下同)(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基本上,坚持扶贫开辟和农村最低生活保障轨制有效衔接,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态治理的原则,对每个贫苦村、贫苦户建档立卡,扶植全国扶贫信息收集系统。专项扶贫办法要与贫苦识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶办法,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规准时间内达到稳定脱贫目标。(国务院扶贫办、民政部、中心农办、人力资本社会保障部、国家统计局、共青团中心、中国残联等)(三)健全干部驻村帮扶机制。在各省(自治区、直辖市)现有工作基本上,普遍建立驻村工作队(组)轨制。可分期分批安排,确保每个贫苦村都有驻村工作队(组),每个贫苦户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队(组)要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策,积极介入扶贫开辟各项工作,赞助贫苦村、贫苦户脱贫致富。落实保障办法,建立鼓励机制,实现驻村帮扶经久化、轨制化。(各省、自治区、直辖市)(四)改革财政专项扶贫资金治理机制。各级政府要慢慢增加财政专项扶贫资金投入,加大资金治理改革力度,增强资金应用的针对性和实效性,项目资金要到村到户,切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金应用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程,项目审批权限原则高低放到县。以扶贫攻坚计划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中解决凸起贫苦问题。积极探索政府购买公共办事等有效做法。加强资金监管,强化地方责任,省、市两级政府主要负责资金和项目监管,县级政府负责组织实施好扶贫项目,各级人大常委会要加强对资金审计结果的监督,管好用好资金。坚持和完善资金项目通知布告公示轨制,积极发挥审计、纪检、监察等部门感化,加大违纪违法行为惩处力度。慢慢引入社会力量,发挥社会监督感化。(财政部、国务院扶贫办、国家成长改革委、中心纪委、监察部、审计署等)(五)完善金融办事机制。充分发挥政策性金融的导向感化,支持贫苦地区基本举措措施扶植和主导家当成长。引导和鼓励商业性金融机构立异金融产品和办事,增加贫苦地区信贷投放。在防备风险前提下,加快推动农村合作金融成长,增强农村信用社支农办事功能,规范成长村镇银行、小额贷款公司和贫苦村资金合作组织。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫苦乡镇和社区延伸,改良农村支付情况,加快信用户、信用村、信用乡(镇)扶植,成长农业担保机构,扩大农业保险覆盖面。改良对农业家当化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融办事。(中国国民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资本社会保障部、共青团中心、全国妇联、中国残联等)(六)立异社会介入机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量介入扶贫开辟轨制。充分发挥定点扶贫、器械部扶贫协作在社会扶贫中的引领感化。支持各民主党派中心、全国工商联和无党派人士介入扶贫开辟工作,鼓励引导各类企业、社会组织和小我以多种形式介入扶贫开辟。建立信息交流共享平台,形成有效调和协作和监管机制。周全落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫苦地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极介入地方扶贫开辟,实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开辟引导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。(国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资本社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等)二、重视实效,扎实解决凸起问题针对制约贫苦地区成长的瓶颈,以集中连片特殊艰苦地区(以下简称连片特困地区)为主疆场,随机应变,分类指导,凸起重点,重视实效,持续做好整村推进、易地扶贫搬家、以工代赈、就业促进、生态扶植等工作,进一步整合力量、明确责任、明确目标,组织实施扶贫开辟10项重点工作,周全带动和推进各项扶贫开辟工作。(一)村级途径通顺工作。按照《全国农村公路扶植计划》确定的目标义务,结合村镇行政区划调剂、易地扶贫搬家、特色家当成长和农村物流等工作,加大对贫苦地区农村公路扶植支持力度。加强安然防护举措措施扶植和中小危桥改造,提高农村公路办事水平和防灾抗灾能力。到2015年,提高贫苦地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫苦地区农村客运班车通晓率,解决溜索等特殊问题。到2020年,实现具备前提的建制村通沥青、水泥路和通班车。(交通运输部、国家成长改革委、财政部等)(二)饮水安然工作。持续全力推进《全国农村饮水安然工程“十二五”计划》实施,优先安排贫苦地区农村饮水安然工程扶植,确保到2015年解决计划内贫苦地区残剩的农村居民和黉舍师生饮水安然问题。到2020年,农村饮水安然保障程度和自来水普及率进一步提高。(国家成长改革委、水利部、国家卫生计生委、情况保护部等)(三)农村电力保障工作。与易地扶贫搬家计划相衔接,加大农村电网进级改造工作力度。落实《周全解决无电人口用电问题三年行动计划(2013-2015年)》,随机应变采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方法。到2015年,周全解决无电人口用电问题。(国家能源局、国家成长改革委、财政部、水利部等)(四)危房改造工作。制定贫苦地区危房改造计划,持续加大对贫苦地区和贫苦人口倾斜力度。明确扶植标准,确保改造户住房达到最低扶植要求。完善现有危房改造信息系统,有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的治理和监督检查。到2020年,完成贫苦地区存量农村危房改造义务,解决贫苦农户住房安然问题。(住房城乡扶植部、国家成长改革委、财政部等)(五)特色家当增收工作。指导连片特困地区编制县级特色家当成长计划。加强计划项目进村到户机制扶植,切实提高贫苦户的介入度、受益度。积极培养贫苦地区农民合作组织,提高贫苦户在家当成长中的组织程度。鼓励企业从事农业家当化经营,发挥龙头企业带动感化,探索企业与贫苦农户建立利益联络机制,促进贫苦农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动,加快现代农业科技在贫苦地区的推广应用。到2015年,力争每个有前提的贫苦农户掌握1至2项实用技巧,至少介入1项养殖、栽种、林下经济、花卉苗木培养、沙家当、举措措施农业等增收项目,到2020年,初步构建特色支柱家当体系。赓续提高贫苦地区防灾避灾能力和农业现代化水平。通顺农产品流畅渠道,完善流畅收集。推动县域经济成长。(农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家成长改革委、科技部、全国供销合作总社等)(六)村庄旅游扶贫工作。加强贫苦地区旅游资本查询拜访,围绕美丽村庄扶植,依托贫苦地区优势旅游资本,发挥精品景区的辐射感化,带动农户脱贫致富。统筹斟酌贫苦地区旅游资本情况,在研究编制全国重点旅游区生态旅游成长计划时,对贫苦村庄旅游成长给予重点支持。结合交通基本举措措施扶植、农村危房改造、农村情况综合整治、生态搬家、游牧民假寓、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村及民居保护等项目扶植,加大政策、资金扶持力度,促进休闲农业和村庄旅游业成长。到2015年,扶持约2000个贫苦村开展村庄旅游。到2020年,扶持约6000个贫苦村开展村庄旅游,带动农村劳动力就业。(国家成长改革委、国家旅游局、情况保护部、住房城乡扶植部、农业部、国家林业局等)(七)教导扶贫工作。周全实施教导扶贫工程。科学结构农村义务教导黉舍,保障学生就近上学。鼎力成长现代职业教导,搞妥一批中、高等职业黉舍,支持一批特色优势专业,培养当地家当成长需要的技巧技能人才。完善职业教导对口支援机制,鼓励东部地区职业院校(集团)对口支援贫苦地区职业院校。国家制定奖补政策,实施中等职业教导协作计划,支持贫苦地区初中卒业生到省内外经济较蓬勃地区中等职业黉舍接收教导。广泛开展职业技能培训,使未持续升学的初高中卒业生等新成长劳动力都能接收适应就业需求的职业培训。持续推进面向贫苦地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划的实施,赓续增加贫苦地区学生接收优质高等教导机会。到2015年,贫苦地区义务教导巩固率达到90%以上,学前三年教导毛入园率达到55%以上,高中阶段毛入学率达到80%以上。到2020年,贫苦地区基本普及学前教导,义务教导水平进一步提高,普及高中阶段教导,基本教导办学质量有较大提升,职业教导体系加倍完善,教导培训就业衔接加倍慎密,高等教导办事区域经济社会成长能力和持续教导办事劳动者就业创业能力持续提高。(教导部、国家成长改革委、财政部、国务院扶贫办、人力资本社会保障部、公安部、农业部等)(八)卫生和计划生育工作。进一步健全贫苦地区基层卫生计生办事体系,加强妇幼保健机构能力扶植,加大重大疾病和地方病防控力度,采取有效办法慢慢解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫苦地区计划生育工作,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年,贫苦地区县、乡、村三级卫生计生办事网基本健全,县级病院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上;慢慢提高儿童医疗卫生保障水平,重大沾染病和地方病获得有效控制。到2020年,贫苦地区群众获得的公共卫生和基本医疗办事加倍均等,办事水平进一步提高,低生育水平持续稳定,慢慢实现人口均衡成长。(国家卫生计生委、国家成长改革委、财政部等)(九)文化扶植工作。加强贫苦地区公共文化办事体系扶植,提高办事效能,积极推进公共数字文化扶植。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方法,提高电视覆盖率。充分应用村级组织活动场所等现有举措措施,积极开展群众性文化活动。到2015年,基本建成以县级公共藏书楼、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化举措措施收集。到2020年,周全实现广播电视户户通。(文化部、新闻出版广电总局、国家成长改革委、财政部等)(十)贫苦村信息化工作。推进贫苦地区建制村接通相符国家标准的互联网,努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资本,为农民供给信息办事。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能办事的信息员,加大培训力度,充分应用有关部门现有培训项目,出力提高其信息获取和办事能力。到2015年,连片特困地区已通电的建制村,互联网覆盖率达到100%,基本解决连片特困地区内义务教导黉舍和通俗高中、职业院校的宽带接入问题。到2020年,自然村基本实现通宽带。(工业和信息化部、农业部、科技部、教导部、国务院扶贫办等)三、加强引导,确保各项办法落到实处各级党委和政府、各有关部门要深刻熟悉扶贫开辟的重大意义,加倍重视扶贫开辟工作,践行党的群众路线,转变作风,扎实工作,切实赞助贫苦地区改变面貌,赞助贫苦群众脱贫致富。(一)明确工作职责。贫苦地区各级党委和政府要把扶贫开辟工作列入重要议事日程,摆在凸起位置,科学确定成长计划和项目,发扬钉钉子精神,一张蓝图干到底。党政主要负责同志要卖力实行职责,把工作重点放在扶贫开辟上,切忌空喊口号,不提好高骛远的目标,出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体,加大支持力度。中心和国家机关要发挥引领示范感化,卖力贯彻扶贫开辟政策,落实分工义务,积极遴派优秀干部到贫苦地区帮扶。东部各省(直辖市)在做好器械部扶贫协作的同时,进一步加大对本区域内贫苦地区和贫苦人口的扶持力度,鼓励支持其开展扶贫改革实验,探索解决相对贫苦、缩小收入差距、实现合营充裕的有效途径。加大扶贫开辟工作考核力度,做到有目标、有计划、有办法、有检查、有奖惩。加快扶贫立法,把扶贫开辟工作纳入法治轨道,确保经久化、可持续。(二)完善治理体系体例。进一步完善中心统筹、省负总责、县抓落实的治理体系体例。国务院有关部门负责统筹调和、分类指导,以连片特困地区为重点,组织编制计划,加强政策指导,强化对跨区域重大基本举措措施扶植、临盆力结构、经济协作等事项的督促、衔接和调和,公共投资要向贫苦地区倾斜。各省(自治区、直辖市)党委和政府要对本区域内贫苦地区的扶贫脱贫负总责,逐级建立扶贫开辟目标责任制,组织制定贫苦县、村脱贫计划和家当成长计划,整合省内资本予以支持。各县(市、区、旗)党委和政府要采取办法,帮扶到村到户到人,把扶贫开辟义务和政策逐项落到实处。(三)加强基层组织。加强办事型党组织扶植,健全党员干部联系和办事群众轨制,切实发挥基层党组织推动成长、办事群众、凝聚人心、促进调和的感化。选好配强村级引导班子,凸起抓好村党组织带头人部队扶植。鼓励和遴派思惟好、作风正、能力强、愿意为群众办事的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营治理人员、退伍军人、高校卒业生等到贫苦村工作,充分发挥驻村工作队(组)感化。成长集体经济,增加村级集体积累。尊重贫苦地区群众在脱贫致富中的主体地位,鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神,经由过程自身努力增加收入,改变落后面貌。(四)强化部队扶植。各级党委和政府要加大贫苦地区干部培训力度,提高履行能力,重视扶贫开辟部队扶植,供给必需的工作前提和经费保障。各级扶贫开辟引导小组要卖力实行职责,切实改进作风,深入查询拜访研究,加强工作指导,总结推广经验,统筹各方面资本,发挥牵头调和感化。各级扶贫开辟相关部门要加强思惟、作风、廉政和效能扶植,加强督促检查,卖力履职尽责。扶贫义务重的县要加强扶贫开辟能力扶植,充分工作力量。扶贫义务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开辟工作。基层扶贫开辟部队扶植要适应精准扶贫工作需要。(五)营造优越情况。进一步加强扶贫开辟宣传工作,积极宣传贫苦地区广大干部群众自强不息、战胜贫苦的先辈事迹,总结推广扶贫开辟实践中探索的成功经验,鼎力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界加倍关注、广泛介入扶贫开辟事业,激发贫苦地区干部群众脱贫致富的信心和活力。本意见所确定的牵头单位和各省(自治区、直辖市)要制定具体实施计划,卖力组织实施,把各项工作落到实处,并于每年10月底前将贯彻落实情况报送国务院扶贫开辟引导小组,汇总后申报党中心、国务院。(新华网) 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